Princípy hospodárskej súťaže komplikujú nemocniciam riadenie personálu
V rámci posudzovania koncentrácie, pri ktorej mal podnikateľ Agel SK, a. s. prevziať kontrolu nad Všeobecnou nemocnicou s poliklinikou, n. o., Lučenec, identifikoval Protimonopolný úrad SR štyri oblasti, ktoré by po jej uskutočnení mohli vyvolať súťažné obavy. V súlade so zákonom preto úrad vyzval podnikateľa AGEL, aby navrhol také podmienky svojho správania, ktoré by tieto obavy eliminovali.
Nie vždy podnikateľ dokáže takéto podmienky predložiť a v minulosti sa stalo aj to, že notifikáciu koncentrácie radšej stiahol. AGEL však sám predložil návrh podmienok a povinností, ktoré majú odstrániť identifikované súťažné obavy. PMÚ tieto podmienky následne testoval oslovovaním dotknutých subjektov a overoval ich dostatočnosť. Zároveň je v rozhodnutí stanovený nezávislý správca, ktorý bude po celý čas monitorovať ich plnenie.
Nejde teda o podmienky a povinnosti, ktoré by PMÚ podnikateľovi nadiktoval, ale o podmienky, ktoré sám AGEL navrhol, PMÚ ich otestoval a AGEL sa k ich plneniu dobrovoľne zaviazal. Ak by ho niektorá podmienka v podnikaní výrazne obmedzovala v schopnosti účinne riadiť a mať kontrolu nad svojimi kľúčovými zamestnancami, bolo by nelogické, aby ju sám predložil.
V článku sa na jednej strane uvádza dostatočná existujúca kontrola zamestnávateľa nad kapacitou zamestnancov v zmysle platného Zákonníka práce, no zároveň sa konštatuje, že rozhodnutie PMÚ zväzuje riaditeľovi nemocnice ruky – ten bude povinný dávať en bloc súhlas s externými úväzkami. Samotná uložená podmienka však explicitne upravuje postup pri vydávaní súhlasu podľa Zákonníka práce, a teda nekladie riaditeľovi nemocnice žiadne povinnosti nad rozsah daný zákonom. V zmysle toho istého ustanovenia môže súhlas s odôvodnením stiahnuť.
Podnikateľ AGEL sa teda okrem iného sám zaviazal, že bude tým zamestnancom, ktorí o to požiadajú, udeľovať súhlas k zárobkovej činnosti v inom zdravotníckom zariadení v danej oblasti, a to v zmysle § 83 Zákonníka práce.
V článku sa ďalej uvádza, že ak nemocnice ako zamestnávatelia kmeňových zamestnancov nemajú dostatok informácií, koľko hodín a kde pracujú ich zamestnanci ešte „pomimo“, a ak nemajú dostatočné nástroje na to, aby manažovali svoje ľudské zdroje, môže to mať okrem ekonomických aj kvalitatívno-bezpečnostné riziká pre poskytovateľa i pre pacienta. Tieto úvahy však nemajú oporu v rozhodnutí PMÚ. Samotný AGEL v konaní uviedol, že doteraz nevedie internú evidenciu externých úväzkov svojich zamestnancov. Zároveň uviedol, že v nemocniciach skupiny AGEL zdravotnícky personál pri viacnásobných úväzkoch síce už dnes potrebuje súhlas zamestnávateľa s výkonom inej zárobkovej činnosti podľa § 83 Zákonníka práce, nie vždy k takejto žiadosti zo strany zamestnanca reálne dochádza.
Podmienka v rozhodnutí PMÚ tak umožní podnikateľovi zaviesť väčší štrukturálny systém a poriadok v prípade viacnásobných úväzkov. Je preto neodôvodnené naznačovať, že môže predstavovať riziko netransparentného, živelne sa šíriaceho zavádzania paralelných úväzkov nemocničných lekárov. Cieľom podmienok je, naopak, zabezpečiť, aby uskutočnenie koncentrácie neviedlo k neprimeranému oslabeniu personálnych kapacít iných poskytovateľov zdravotnej starostlivosti pôsobiacich v predmetnej lokalite a zároveň aby zdravotnícki pracovníci mali možnosť pracovnej mobility, ktorú región potrebuje. A to všetko pod plným dohľadom zamestnávateľa, ktorý ako sám tvrdí, doteraz ani neviedol evidenciu externých úväzkov.
K tvrdeniu, že obdobné rozhodnutie PMÚ by v bratislavskom regióne s vysokou konkurenciou poskytovateľov pôsobilo kontraproduktívne, možno poukázať na nedávne rozhodnutie PMÚ, ktorým odsúhlasil prevzatie Univerzitnej nemocnice s poliklinikou Milosrdní bratia, spol. s r. o., pričom v tomto prípade neboli uložené žiadne podmienky a povinnosti. Dôvodom bolo práve vysoko konkurenčné prostredie v bratislavskom regióne. Akákoľvek koncentrácia sa vždy posudzuje v danom čase, na danom území a s prihliadnutím na špecifiká trhu a nie je možné používať analógiu – teda aplikovať jeden postup automaticky na iný región či subjekty.
Uložené záväzky v tomto prípade nie sú a ani z podstaty veci nemôžu byť v protiklade s cieľmi a princípmi hospodárskej súťaže.
